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作  者：

 第四期中央国家机关会计领军人才行政事业班2组  

（郭育敏、张兴、李忠、张畅、鲁冰、时金玲、吕筠、金小娟、邵函、王涛）

      随着经济与科技飞速发展，人工智能和大数据技术的运用不断出现在各行各业，对传统的财务会计行业产生了强烈的冲击，并带来巨大的挑战。在数字经济时代，传统的财务管理模式已经无法满足新时期社会和经济发展的要求。为顺应新时代发展需要，财务会计向管理会计的转型已经迫在眉睫。相比企业而言，行政事业单位的转型显得尤为迫切。

一、行政事业单位财务会计向管理会计转型的必要性

（一）国家经济日益进步对会计体系发展提出新要求

      为适应经济社会的高速发展，更好地服务财政中心工作，财政部于2014年10月出台了《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，致力于建成以管理会计基本指引为统领的管理会计指引体系；2016年6月，财政部发布《管理会计基本指引》，并于2017-2019年间陆续发布一系列应用指引，形成了我国在战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理和其他管理等8大领域的管理会计应用指引体系。此外，财政部2016年10月印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，重点强调了“加强管理会计指引体系建设，推进管理会计广泛应用，提升会计工作管理效能”的要求，同时倡导企业及行政事业单位积极推动本单位会计工作从财务会计向管理会计的转型升级。会计工作者只有在财务会计基础上，参与到全方位的管理中来，才能提升企业的经济效益及行政事业单位的财务预算管理绩效，更好地为经济社会发展服务。由此可见，未来社会经济体系的持续进步，必然需要发展壮大管理会计的队伍。

（二）行政事业单位提升预算管理绩效的内在需要

      随着我国财政体制改革不断深化，党中央、国务院对全面预算绩效管理做出重大战略部署。《关于全面实施预算绩效管理的意见》的印发，对行政事业单位加快预算绩效管理体系建设、提高绩效管理水平提出了明确的时间节点要求。行政事业单位作为政府职能部门，使用财政性资金为社会和公众提供服务，必须着力优化财政资源配置，提升公众服务质量。在这种情况下，基础的财务会计已然无法满足新形势下的各项管理要求。而管理会计重在管理，能在财务会计的基础下，分析单位的管理模式、战略方针、财务管理情况，加强预算管控，实施全过程绩效管理，及时修正不足，避免财务会计的滞后性，提高对未来预测和决策的科学性，这对于落实全面预算绩效管理和推动单位可持续性发展都具有重要意义。

（三）人工智能技术日趋成熟使高效处理数据成为可能

      当今社会，技术发展日新月异，尤其是信息技术在会计行业中的应用越来越广。最初的手工记账，早在十几年前就已经被快速普及的会计电算化所取代，当初被财务人员引以为傲的“手艺”——月末结账分毫不差，变成了电算化中最简单不过的一个程序。而现在，人工智能的普及，随之电子发票、互联网报销、区块链电子发票、支付系统等的产生，更有财务机器人的应运而生。在人工智能效率与准确度都更胜一筹的现实情况下，财务会计的数据处理功能已越来越弱，相较于人工智能，财务人员不可取代的优势恰恰是人脑对于已有数据的分析和对未来管理的指导作用，而这正是管理会计的核心。

二、行政事业单位财务会计向管理会计转型的难点分析

与企业相比，行政事业单位实施财务会计向管理会计的转型难度更大，主要难点体现在：

（一） 对转型的重要性认识不充分

从行政事业单位管理实践来看，目前无论是单位管理层还是财务人员自身，对转型的迫切性仍然缺乏足够认识。

1.单位管理层的重视程度不够。财务会计向管理会计的转型，不仅需要财务部门进行主导，还需要各个部门的全力配合，而若此时单位的管理层认识不足，没有给予足够的重视和支持，那么势必无法在整个单位内达成有效的共识，进而使转型工作困难重重。

2.财务人员自身对大环境形势判断不足。实施财务会计向管理会计转型，势必会对财务部门人员造成影响。由于管理会计是现代管理科学，许多财务人员对管理会计缺乏深刻认识，面对大数据、人工智能等新技术对财务工作的冲击更是预计不足，转型过程中不愿意进行自我完善与提升，导致财务会计向管理会计转型受阻。

3.财务人员深受“重核算、轻分析”“重财务、轻业务”的固有思想束缚。一是核算工作量大，没有时间系统思考分析。长期以来，行政事业单位财务部门的主要职能就是会计核算，重视报表的产生，重视对事后结果的计量与记录反映工作，而没有更多的发挥其财务管理的事前预测、事中控制、事后分析的职能。二是没有认识到业财融合的重要性。财务部门与单位内部所有部门都有联系，但是目前绝大多数行政事业单位财务和业务数据往往无法实现同源和一致，业务部门倾向于采用自身数据作为决策依据，财务部门在单位内部发挥作用十分有限。

（二）财务人员能力不能适应新发展要求

财务工作者能力不足、经验短缺、缺血严重，是阻碍财务会计向管理会计转型的内在动因。主要表现在：

1.财务人员知识储备不足。财务人员的知识储备与能力仍主要集中于常规财务核算、分析，这使得其无法有效理解决策考虑要素，更无法深刻了解决策者到底需要哪些数据，如何抽取数据、怎样分析和利用数据，以便为决策提供有用参考。

2.综合能力尚待提高。财务会计主要负责确认计量记录和报告，但是管理会计则需要进行大量管理、沟通、分析和政策研究，这无形中暴露出行政事业单位财务人员的现有工作短板。

3.适应能力仍显欠缺。财务会计相对管理会计内容较为单一，重复性、常规性工作较多，容易形成制度依赖或惯性依赖，难以适应管理会计面临的大量新生事物和新问题。

（三）制度体系和外部政策环境不足

相较企业而言，行政事业单位目前在实施管理会计方面还存在一定的外在条件不足问题：

1.行政事业单位管理会计政策体系不健全。目前，企业管理会计相关政策已成体系，但针对行政事业单位的管理会计政策尚需建立，这使得行政事业单位普遍对管理会计的认识、要求、操作感到困惑。

2.行政事业单位缺乏管理会计的实践探索。当前行政事业单位财会工作的重点集中在预决算、会计核算、财经纪律执行等方面，与本单位实际结合不够紧密，直接参与管理、影响单位决策的手段和方法不多。

三、行政事业单位财务会计向管理会计转型的政策建议

      数字经济时代的来临，已然把脱离业务、囿于核算的传统财务会计逼到了墙角，财务人员已经到了非改不可的地步。如何主动适应转型的新形势新要求，可以从以下几个方面着手：

1.强化单位管理层对财务会计转型的重视程度。只有单位的管理层真正认识到财务会计向管理转型的必要性和重要性，才能在整个组织内达到有效的共识，从而最大限度地强化转型工作，推进转型工作顺利开展。同时，加强管理层对财务会计向管理会计的转型重视，还有利于组织层面加强转型工作的推进，加强各个部门之间的协调配合，进而促进转型的实现。

2.促进财务人员主动转变理念，转化角色。随着各类财务软件、财务系统的应用，单位的会计账务处理已经实现高度自动化，单位财务数据和各类财务报表也实现了系统化，会计人员已不再是传统意义上的“记账员”。而财务共享模式的运用，更是重塑了财务组织和流程，作为一名财务人员，必须认识到现如今会计工作的变化，主动顺应形势要求，接受财务共享带来的优势，实现从“记账员”向“决策者”的转化，从“技术操作者”向“价值创造者”的转变。同时，财务人员应充分利用全面预算绩效、预决算、内部控制等手段，积极参与单位决策管理，找准单位管理会计的目标，探索从传统会计向管理会计转型的路径。

3.提升财务人员管理会计专业综合素质。一是完善知识储备，加强财务人员培训培养，完善基础知识体系，鼓励财务人员综合学习管理学、金融学、统计学、营销学、战略管理、融资投资、计算机技术应用等各类基础知识和所在行业相关专业基础知识，避免就财务谈财务。二是提高综合能力，主要包括加强政策研究能力，看得懂、弄得清政策；提升管理和沟通，能够和各类业务人员打得了交道，充分对接和满足业务需求；强化调查研究能力和科学决策能力，最终服务管理会计工作需求。三是强化适应能力，由于经济环境的变化日新月异，财务人员不仅需要主动学习新知识新技能、了解动态和未来发展趋势，更需要系统专业的通过实践不断磨练自己解决问题的能力和方法，只有这样才能从容面对未来的变化，才能以另一种姿态驾轻就熟适应管理会计面临的变化，更加准确地服务和实现会计“反映企业管理层受托责任”与“有助于财务会计报告使用者做出经济决策”目标。

4.借力数字化思维打造智能管理会计。财务会计向管理会计转型离不开信息技术与信息化手段的支持，行政事业单位只有认识到信息化建设在单位发展中的重要作用，才能为财务会计向管理会计转型提供更好的土壤。加强单位信息系统建设，实施包括预算绩效管理、内部控制实施等在内的全方位信息系统，通过对会计信息的收集、整理、运算、分析，实时体现单位经济业务运营实际的数据信息，为管理者提供直观的数据可视化展现平台，最终为业务管理、决策支持提供有效数据信息支撑。

5.呼吁主管部门出台管理会计实施指导意见。行政事业单位是贯彻执行党和国家重大决策的排头兵。国家如能给予行政事业单位管理会计转型相应的政策支持，将能营造管理会计转型的良好外部环境，起到积极的引领转型的作用。呼吁财政部等主管部门及早开展管理会计转型相关研究和试点工作，并在此基础上出台行政事业单位管理会计指导意见，明确管理会计转型的重大意义、重点工作和保障措施，指导和督促行政事业单位建立健全适应单位发展的管理会计体系，更好发挥会计工作在提升国家治理能力和治理体系的重要作用。

      总之，在数字经济时代的背景条件下，行政事业单位财务会计工作不仅面临着巨大挑战，同时也面临着巨大机遇。财务会计的转型，已经成为当前新发展理念下的必然趋势。通过向管理会计的转型，不仅为当前会计工作注入了新的活力与价值，更是为行政事业单位全面预算绩效管理的实施提供了重要保障。让我们迎接挑战，主动担当，抓住时代赋予我们这一代行政事业财务人员的历史使命，为行政事业单位会计工作的发展贡献自己的绵薄之力。